职业教育与普通教育是两种不同教育类型。在提出“双高计划”“高职扩招百万”后，职业教育该往何处去？高等职业院校是升格还是升级？在教育部近日举行的新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）进展情况，并表示，在我国职业教育领域也有很优秀的学校，“要把这个龙头舞起来”起到引领作用。

“双高计划”对职业教育的作用相当于“双一流”对普通高等教育作用，那么，如何建成一批职业教育的清华和北大？

让学生的终身发展有基础

“高等职业院校往何处去？有些学校就判断是升成普通本科，这种冲动还很厉害。如果不及时进行引导，很可能就走到与普通教育‘同质化’的道路上。”王继平强调，职业教育要走改革的路，要走新路，而不是走升格的老路，“这也是实施‘双高计划’的用意。”

“我们一直坚持职业教育服务地方经济发展、促进就业，并加强优势、特色专业等，我校连续7年成为重庆报考率最高的学校之一。”重庆城市管理职业学院党委书记任波教授告诉科技日报记者，2019年学院计划扩招1200人，春季扩招700人计划已经完成，下一步的重点是在提高生源质量、培养质量上。

重庆城市管理职业学院的顺利扩招得益于“高职扩招百万”任务。以前，中等职业教育升学是有比例限制的。王继平说，现在已经把中职升高职的比例限制取消掉，使得中等职业学校学生“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”，直接增强了职业学校的吸引力。

职业教育是培养应用型人才，但是社会对人才的需求变化很快。“我们的专业设置也一直在动态调整。比如今年停掉了艺术类等8个专业，加强了养老、软件工程等专业。”任波说，根据重庆的产业结构调整，学院对电子信息类这样的传统专业进行优化，加强了软件设计等内容，以服务大数据、云服务等高端产业。“我们还与动物园咖啡馆等合作，培养咖啡运营人才。这不同于短期技能培训，只是学会如何冲咖啡，而是从咖啡豆采集生产流程开始，培养的是店长等管理人才。高等职业教育的核心是，让学生具有终身学习、可持续发展的能力。”

“1+X”证书制度将对接学分银行

学分银行、国家资历框架的构建都是“职教20条”的重要内容。而“1+X”证书制度被认为是推动技术技能人才培养、培训模式和评价模式改革的重要举措。

教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南说，国家建立学分银行，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行认证、积累和转换，是建设国家资历框架的一个重要内容。“1+X”证书制度也是学历证书和技能等级证书的相互衔接、相互融通的制度。

也就是说，学生获得的职业技能等级证书会进入“1+X”证书信息管理服务平台，与职业教育国家学分银行的个人学习账户系统相对接，计入学分。用人单位可据此识别学生的学业情况，为其就业录用提供参考。

统计数据显示，自2019年3月启动“1+X”证书制度试点以来，已有5家培训评价组织和6个职业技能等级证书通过官方确认。截至5月6日，每个证书约有200—600所院校参与试点，涉及学生总规模累计20多万人。除了物流管理、养老照护、智能新能源汽车职业技能等进行试点外，还将在工业机器人应用、物联网技术、焊接技术与自动化等6个领域确定相关的培训评价组织及其开发的职业技能等级证书，参与试点的学生将开始计入学分。

重庆市立信职业教育中心的孙祥川曾获得“上汽通用杯”机修冠军。孙祥川说，他一直喜欢汽车，梦想毕业后开一家汽修厂，因此他选择了汽车电路和维修专业。通过参加全国技能大赛，不但锻炼了自己的能力也增强了信心。他期待通过“1+X”证书制度等，让自己更快成长起来，实现梦想。

“要实现‘1+X’制度，教师队伍、教学团队也需进行教学创新团队建设。具体来讲，我们准备在一些好的学校里面选一些学科实力比较强的专业群，首先开展有关工作的试点。我们也鼓励教师紧跟技术、社会和产业的需求，调整教学内容和方法。”重庆市委教育工委书记、市教委主任舒立春说，职业教育对教学团队的依赖度更高，教学团队可能是跨专业、跨学科的，团队成员各施所长，形成结构优化的创新教学队伍。

重庆工业职业技术学院机械工程学院院长裴江红表示，该学院教学使用的都是国内当前最先进的机械生产设备，培养的不仅是技能，还有职业素养，如着装、工具使用和摆放等，“把龙头企业的企业文化融入到我们的日常教学中”。教师也必须定期去龙头企业等接受培训，了解企业最新技术和生产变化等。

打造职业院校和企业的共同体

为了加快推进职业教育“双高计划”，培养应用型人才，教育部和国家发改委共同组织实施了产教融合型企业建设试点。被列入清单的企业，将在金融、财政、土地、信用以及税收方面享受国家优惠政策。

目前，关于“产教融合型试点企业兴办职业教育的投资，落实按投资额30%来抵免该企业当年应交教育费附加和地方教育附加”已进入落实阶段，共24家企业进入重点建设培育的产教融合型企业名单。

王继平说，未来将通过一系列激励机制，为社会力量举办职业教育探索路径，随着行业企业承担职业教育责任的文化环境日益改善，职业院校和企业将形成互享、互鉴的命运共同体。

记者在采访过程中发现，为了培养职业技术人才，各院系都非常重视与企业合作，建设实训基地。如重庆市立信职业教育中心建立了节能与新能源汽车共建共享型实训基地，重庆城市管理职业学院建立了永辉智慧零售门店、健康与养老实训室、现代物流实训中心，重庆工业职业技术学院建立长安汽车国际培训中心、现代制造技术实训中心等。

重庆工业职业技术学院党委书记王官成说，学校与200余家知名企业组建职教集团、共建“一院两中心三基地”，一院就是具有混合所有制特征的产业学院，两中心是指工程研发中心、技术技能培训中心，三基地是指生产实训基地、共享型实训基地以及职教“双基地”。“此外还创新合作机制，校企共同开发‘任务单+’特征的系列活页教材等。”王官成说。