政策法规

山西药科职业学院专项资金管理办法

发表时间:2017-06-19 15:37:03    作者:计划财务处    来源:[原创]计划财务处

 

第一章 总 则
第一条  为规范学院专项资金管理,提高资金使用效益,保障项目目标的顺利实现,根据上级部门有关专项资金管理办法和《高等学校财务制度》规定,结合学院实际,特制定本办法。
第二条  本办法所指专项资金是由政府部门、社会组织、合作企业、友好人士安排、捐赠的由学院管理和使用及学院配套、自筹的在一定时期内具有指定用途的各类专项经费,包括专业建设、课程建设、实验实训场所建设、校园文化建设、数字校园建设、基本建设、队伍建设、创新创业、科研课题、学生奖助学金、维修、购置和基金等项目。
第三条  专项资金的管理,必须贯彻“统筹兼顾、科学合理、专款专用、绩效考评、强化监督”的原则。
第四条  上级部门对专项资金管理有明确规定的,按其规定执行;无明确规定的,按本办法执行。学院对专项资金从立项、执行到完成实行全过程的管理和监督。
第五条  专项资金预算纳入学院总体预算,是学院财务预算的组成部分。学院按照国家有关财经法规,科学合理编制专项资金年度预算,对专项资金实施统一管理、集中核算,保证专款专用,项目管理和实施单位要全力推动专项资金项目的及时执行。
第二章  专项资金的管理职责
第六条  专项资金管理及绩效评价工作领导小组是学院专项资金建设项目的议事协调机构,院长为总负责人。
第七条  学院计划财务处是专项资金管理的职能部门,在分管院领导的领导下,对学院专项资金行使全面管理职责及财务核算工作。
(一)严格按照省教育厅、财政厅批复下达的专项资金预算进行项目总体控制;
(二)负责按资金来源渠道对专项资金单独设立项目账,分账核算,专款专用;
(三)负责专项资金的财务核算,审核专项资金开支的合法合规性,保证会计资料真实、完整;
(四)对项目资金的投向及使用安排实行全过程的财务监督和管理;
(五)编制专项资金收支决算报表,组织相关部门编写绩效评价工作报告,并汇总上报。
第八条  专项资金使用主管部门(以下称归口管理部门)按专项资金性质、资金来源渠道等确定。其主要职责:
(一)根据上级部门要求,及时组织项目的申报立项,组织项目可行性论证工作;
(二)负责审核项目组拟定的专项资金使用计划;
(三)检查、督办项目进展,组织项目完成后的验收工作;
(四)组织项目成果评估、效益分析及绩效评价工作。
第九条  项目建设实行项目负责人负责制。项目负责人及项目组应履行项目建设所规定的各项职责,主要如下:
(一)编写项目书等申报立项材料,提交可行性论证报告;
(二)按批复的预算使用专项资金,并拟定资金使用计划,报归口管理部门审核;
(三)负责项目的具体实施,接受归口管理部门的检查和监督;
(四)接受相关部门的项目验收,编写专项资金使用绩效评价报告。
第十条  项目组所在单位应积极配合项目负责人、专项资金使用主管部门,为项目目标的实现创造各种有利条件。
第三章  专项资金项目申报
第十一条  学院鼓励院属各部门、单位及教职工个人按照规定向政府部门、社会组织、合作企业等申报专项资金。
院属各部门、单位要高度重视专项资金申报工作,归口管理部门要及时捕获信息,精心组织、超前谋化、责任到人,按照上级部门的申报要求,坚持科学化、合理化、准确化原则,细化预算编制,保证申报质量。
第十二条  学院根据事业发展、财力状况和上级有关规定,设院专项资金。
申报院专项资金,应本着“厉行节约、实事求是、科学论证、轻重缓急”原则,从业务需要、目标绩效、项目成本、组织管理等方面进行可行性研究,并编制立项报告,随年度预算一并上报。
项目立项报告的主要内容应包括:项目名称、申报理由、项目概算、项目实施的周期、预计项目产生的效益、项目的组织管理、项目负责人与组织实施措施及其他特殊要求等。
第十三条  专项资金申报由分管项目的院领导牵头,归口管理部门具体组织。项目实施单位负责准备申报资料,编写项目可行性报告。归口管理部门负责组织同行专家或者委托中介机构对初审符合要求的申报项目进行评审,评审内容包括政策合规性、技术可行性、绩效目标科学性、财务合理性、建设条件满足性等。
第十四条  归口管理部门应建立本部门专项资金项目库,计划财务处建立学院专项资金项目库。
第十五条  申报财政和有关部门专项资金,按照其安排的时间组织申报工作;申报院内专项资金应在每年11月底之前完成下一年度项目评审论证程序,由归口管理部门汇总报主管院领导批准,连同项目库电子资料一起提交计划财务处,计划财务处审核确认后,纳入专项资金项目库,作为下一年度的项目储备。
第十六条  项目库按照“统一规划、分类管理、合理排序、滚动安排”的原则进行管理。
(一)统一规划是指项目库由学院根据事业发展规划,提前统筹安排,按统一要求申报立项。
(二)分类管理是指按中央、省等主管部门专项资金项目和学院年度预算安排项目分别实施管理。
(三)合理排序是指项目库中的项目应当按照轻重缓急进行排序。项目建设时间的安排由归口管理部门与计划财务处会商提出初步意见后报学院领导批准。
(四)滚动安排是指当年专项资金预算未安排的延续项目滚动转入以后年度项目库,与下年新增项目一并申请专项资金预算。
第十七条  因特殊原因需新增或追加专项资金,应按照有关规定的程序报批;经学院批准新增或追加安排的专项资金,应参照本办法相关规定和程序,纳入项目库管理。
第四章  专项资金的使用
第十八条  批准立项后,归口管理部门和项目负责人应根据项目任务书,编制项目资金分年度、分类别使用计划,经分管院领导审批后,报计划财务处。
第十九条  计划财务处按立项审批意见,核实项目经费,设立专项资金项目,编制专项资金年度预算,随学院“二级预算”下达。
第二十条  专项资金使用必须严格按照批复的项目内容和预算执行。专项资金项目预算一经审定下达,必须严格执行,原则上不予调整;确有必要调整时,必须按规定履行报批程序。
第二十一条  归口管理部门和项目负责人须在每月20日前将下月用款计划报计划财务处。
第二十二条  专项资金中属于政府采购的项目,必须按照《中华人民共和国政府采购法》和《山西省规范政府采购行为管理办法》和《山西药科职业学院招标管理办法》等有关规定办理政府采购相关手续。
第二十三条  专项资金凡涉及工程、货物、资产购置等项目,需要按照国家法律法规和《山西药科职业学院对外经济合同管理办法》等规定签订经济合同。
第二十四条  专项资金管理实行项目负责制,归口管理部门、项目执行部门、项目负责人及相关责任人,应对资金使用的合法性、合理性和有效性负责。监察、审计及财务部门对专项资金使用的合法性、合理性和有效性实施全面监督。
第二十五条  使用专项资金购置仪器设备、材料、支付基建工程及修缮工程款项等,必须按照有关规定和相应程序办理,所形成的资产属于国有资产,纳入学院资产统一管理。
第二十六条  财政专项资金归口管理部门应及时清理检查本部门管理的所有财政专项资金,掌握执行进度情况,对于尚未实施或实施进度缓慢的,要督促其加快项目实施。计划财务处要加强专项资金执行监管,定期对全院专项资金执行情况进行分析。
第二十七条  项目实施单位应严格按照预定进度和批准的预算方案组织实施。依据项目预算的内容、开支范围和标准,合理、节约使用资金,不得擅自改变资金用途,要确保项目按期完成,达到预定的绩效目标,自觉接受监督。
第二十八条  专项资金不得用于与项目无关的其他支出,以及支付各种罚款、捐款、赞助、还贷、对外投资等,对用项目经费支付接待、劳务、奖金等按有关规定执行。
第二十九条  专项资金的按期执行是指在计划时间内完成项目招标采购、验收付款、资产入账、财务报销的全部过程。
第五章 专项资金项目绩效评价
第三十条  专项资金项目绩效考评领导小组由院领导、项目归口管理部门和财务负责人、教师代表、相关专家组成,必要时可邀请校外专家或委托第三方机构参与绩效考评。
第三十一条  专项资金项目绩效考评的内容包括投入、过程、产出、效益等方面。
投入主要是指项目依据、资金落实。项目依据主要包括项目立项、绩效目标合理性和项目可行性报告;资金落实情况主要包括资金到位率和到位及时率。
过程主要是指业务管理和财务管理。业务管理主要包括管理制度建全性和制度执行有效性;财务管理主要包括资金管理制度、资金使用合规性和财务监控有效性。
产出主要是指项目产出,主要包括成本节约、单位成本、实际完成率、完成及时率、质量达标率和投入产出率。
效益主要是指项目效益,主要包括经济效益、社会效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度(详见附表)。
第六章 专项资金使用的监督与问责
第三十二条  归口管理部门和计划财务处应根据有关规定,对项目资金使用情况,进行全过程检查、监督,若发现挪用、挤占、浪费专项资金行为,视情节轻重,给予限期纠正或其他相应处理。同时接受上级财政、审计等有关部门的监督、检查。
第三十三条  审计部门要对专项资金的分配、使用、管理和效益进行审计监督。监察部门要对专项资金分配、管理和使用中存在的违规违纪问题进行查处。
第三十四条  学院将专项资金管理使用纳入年度目标责任考核范围,强化责任,切实提高专项资金管理水平和使用效益。
第三十五条  学院实施预算挂钩制度,将预算执行与下年预算挂钩,对预算执行进度缓慢的项目,学院将视情况把项目经费收回学院统筹安排到其他项目,该项目管理职能部门及资金使用部门下年预算经费原则上实行零增长;因结余多影响上级部门对学院拨款的项目,学院将扣减项目管理职能部门及资金使用部门下年预算经费。
第三十六条  学院建立专项资金使用责任追究制度。对执行进度不理想的项目,将在全院范围内通报批评,并由分管院领导约谈相关责任人;对违反专项资金管理规定,造成国有资产损失浪费的,或项目执行不力导致专项资金被财政收回的,将追究有关责任人的责任;严重违纪违规的,由纪检监察部门立案查处;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。
第七章  附则
第三十七条  本办法所依据的法律、法规和制度规定发生变化时,依据新的规定办理。
第三十八条  本办法由学院计划财务处负责解释,自发文之日起执行。